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园区腾笼换鸟积极做好产业承接和转移工作

发表日期:2018年1月16日   作者:吕维坤 【编辑录入:yang

  近年来,昭阳工业园区紧紧抓住国家实施西部大开发战略、国家产业梯度转移和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划,以及国家加强中西部扶贫协作等重要历史机遇,立足区位、交通、资源等优势,打牢基础,创新机制,优化环境,腾笼换鸟,主动做好产业承接和转移工作,园区经济得到了快速发展。

  一、做好产业承接和转移工作的基本情况

  (一)加大投入,打牢基础,为产业承接转移提供平台保障

  园区从2006年成立至今,累计完成固定资产投资115.3亿元。一是先后建设了箐门二纵、丽水一纵、工业上山一号路、园区一横、一纵等路网,箐门片区水、电、路及绿化、亮化等配套设施构架已初具雏形,基本能满足企业入驻需要。二是完成了4000套公租房建设,可以满足入驻企业需求。三是园区自筹资金建设的一、二期4万平米标准厂房和云南工投集团建设的昭通玩具园区首期20万平米标准厂房,成为企业最好的孵化平台。同时,还配套建设了医院、学校、幼儿园、商住小区等生活配套设施,初步形成了产城融合的发展格局。四是腾笼换鸟,主动承接产业转移。为响应中央关于东西部扶贫协作的号召,经广东和云南两省商议并达成共识:决定由东莞、中山对口帮扶昭通。2016年9月12日,中共中央政治局委员、广东省委胡春华书记和云南省委陈豪书记到昭通调研,确定由东莞市和昭通市共同合作,按照“中央要求、广东所能、昭通所需”,以昭阳工业园区为核心,在昭通共同打造一个滇粤产业园。为切实做好滇粤产业园核心区的相关工作,昭阳工业园区初步完成了核心区控制性详规,并加大现有标准化厂房的清理力度,截至目前,共清理出标准化厂房13幢51871.98平方米,主动承接广东东莞和中山的产业转移。目前,亚洲制鞋龙头企业——华坚集团已入驻园区,共启动10条生产线,招用本地员工近400人。

  (二)加强领导,创新机制,为产业承接转移提供体制保障

  一是市、区两级党委、政府帮助园区调整充实了领导班子,理顺了管理运行体制,研究制定了一系列扶持措施,赋予了园区相应的审批权限,派驻了相应的机构,为园区的发展注入了新的活力。二是引导优势企业有计划、有步骤、有目标地实行对点招商、“一对一”招商,逐步形成了“政府推动、企业主动、中介联动”的“以商招商”模式。今年以来,由园区领导带队,多次到广州、福建、成都、昆明等地进行招商引资对接和洽谈。三是紧紧抓住广东省东莞和中山对口帮扶昭通、两地决打造滇粤产业园的契机,重点加强与广东东莞和中山对接和沟通。在市、区两级的高位推动下,通过双方对接洽谈和友好协商,亚洲制鞋龙头企业——华坚集团于2017年1月12日与昭阳区人民政府签定了合作协议,成为首家进入滇粤产业园的企业。

  (三)强化服务,优化环境,为产业承接转移提供服务保障

  一是按照“一个项目,一名领导,一个服务团队,一套服务方案”的工作思路,明确了各重点项目的挂钩领导,围绕70万吨水电铝、侨通整体迁建、明全物流、乔治白服装生产等重点项目,全力推进相关工作。二是对纳入园区管理投产的71户企业开展调研服务,帮助企业解决用地、用电、用水、技改、资金扶持等方面的问题,协调处理项目建设与当地群众之间的矛盾,提升企业在昭发展的信心。三是根据入园企业的发展情况,组织召开了入园企业座谈会,搭建园区与企业的沟通交流平台,对企业发展中存在的问题和困难进行收集整理,逐一帮助协调解决。

  二、做好产业承接和转移工作存在的困难及问题

  (一)产业配套能力还不够强

  目前,昭阳工业园区虽然初步形成了“一园三片区”的格局,具备了一定的产业基础,但缺乏成熟且紧密的产业配套,更缺乏龙头企业引领带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。如:70万吨水电铝虽已落户园区,但还未引进下游配套企业。由于产业配套不齐全,从而增加了企业成本,一定程度上抵消了园区在土地、劳动力、资源等方面成本的优势,使得转移来的企业难以发挥最大效应。

  (二)生产要素保障还不够全

  随着各个项目的推进和企业规模的扩大,企业发展制约瓶颈也越来越多。一是用地制约。由于园区多年来未启动安置,加之其他历史遗留问题积累多,农民对征地拆迁存在抵触情绪,征地拆迁推进困难,导致土地不能按时移交,受让人不愿缴清土地出让金,征地拆迁工作进入恶性循环,项目落地困难。二是融资制约。昭阳工业园区承接产业转移的大部分是中小企业,资金实力弱,信用担保体系不健全,融资难、融资贵的问题普遍存在。三是用工制约。虽然昭阳区有丰富的劳动力资源,但技能强、素质高的劳动力大都前往沿海发达地区务工,导致中高端人力资源严重不足。虽然市、区两级举办过多次招聘会,但由于企业劳动强度较大,工资水平不高,往往收效甚微。部分企业用工根据生产订单用工,对培养和稳定员工队伍缺乏长远规划,订单一来就招工,任务完成后又急于解聘员工,使员工在企业没有安全感和归宿感,以致企业招工困难、人才短缺的问题始终未能从根本上解决。

  (三)综合服务水平还不够高

  受审批软环境的制约,园区当前仅有国土、工商、地税、派出所入驻,规划、建设、人防、财政、质监、国税、环保等行政审批事项均需出园协调市、区相关部门办理,企业进驻后的相关手续无法在园区内“一站式”办结。另外,昭阳工业园区开放型经济处于成长阶段,在服务企业发展的软环境上与先进发达地区相比还存在一定差距,在法制环境、信用环境、政策环境、人文环境等方面也有不少亟待解决的问题,突出表现在服务意识不强、办事效率不高等;企业登记注册、项目报批手续繁多,办理程序复杂,办理时间长,项目施工环境不优,一些部门重复检查、交叉检查频繁。

  (四)基础设施建设还不够实

  按照省、市制定的工业用地优惠价格出让土地,土地价格倒挂,加之政策性负债和前期基础设施建设等投入较大,且园区无税费返还来源、无商住用地的处置资格,导致园区贷款融资能力下降,资金运行困难。由于园区基础设施投入不足,开发建设的后续用地指标不足,导致园区基础设施不完善,对产业、资金、人才、资源吸引力不强。

  三、做好产业承接和转移工作的下步思路及措施

  (一)理清发展思路,科学布局定位

  一是要坚持科学发展,树立战略眼光。沿海发达地区实行产业转移,其目的是腾笼换鸟,升级换代。昭阳工业园区要从长远角度出发,理性选择承接产业,决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济短期发展。同时,要树立战略眼光,拓宽视野,承接产业的区域不要局限于东莞和中山,也不要局限于“珠三角”和“长三角”,而要把眼光瞄准全国,力争引进更高层次的产业和企业。二是要科学规划布局,选准主导产业。要牢固树立一盘棋的思想,按照新修编的《昭通中心城市总体规划》对中心城市总体发展目标、总体结构、城市规模、空间布局的要求,对园区承接产业转移区域进行科学规划布局,要“一张蓝图抓到底”、切实抓好打基础利长远的工作,并严格按照重点产业功能定位,突出特色,放大优势,分工协作,走错位发展的路子,实现有序承接、优势互补。要从昭阳工业园区实际出发,充分利用园区的区位、交通、资源等优势,结合粤商产业园启动区控制性详规,着力发展电子产品、鞋帽服装和高原特色农产品加工三大特色产业。同时,要依托70万吨水电铝项目,积极引进下游配套产业,努力将矿冶加工片区打造成铝业硅谷。

  (二)推动产业集群,促进产业升级

  围绕加快优势产业集聚和促进产业升级,形成“以重大项目带动产业链,以产业集群构建产业基地”的承接模式。一是要发挥重大项目辐射带动作用,围绕龙头企业抓好配套。要充分发挥70万吨水电铝、华坚鞋业和乔治白服饰等企业落户园区的辐射效应,逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展,同时改造、重组现有的上下游配套企业,从而形成和发展一批专业化配套企业,增强集群优势。二是要依托汉森、永孜堂、骅成制药、汉木森、好医生等园区现有的制药企业,加大扶持力度,推进制药产业链的形成,发展壮大生物制药产业,打造一批具有较强竞争力、带动力和辐射力的产业集群。

  (三)强化要素保障,营造优良环境

  一是要强化园区用地保障。要通过争取政策倾斜支持放宽省级昭阳工业园区承接产业转移用地指标限制。要加强园区投资项目的筛选,理性选择企业,用地重点向“三高三低” (高技术、高投入、高产出,低能耗、低材耗、低污染)项目倾斜。二是要加大融资平台建设。一方面,要加大昭阳工投公司的改革力度,对公司原债务予以化解,并授予相应的责、权、利,按经营性项目和非经营性项目分别核算,激发公司活力。要加强昭阳工投公司的资本运作能力,充分发挥公司的投融资平台作用,盘活有效资产、创新融资方式、放大资产效应,统筹运用各类资金,加速推进承接平台建设。另一方面,要加大银政合作、银企合作力度,充分发挥现有的众多各类信用担保、第三方担保、小额贷款机构的作用,为民间游资和中小企业搭建更多的资本融通平台。三是要提供企业用工和人才保障。一方面,要加快劳动力市场建设,延伸就业平台,形成统一开放、竞争有序、城市与乡镇一体的劳动力市场。要积极借用外脑,与昭通学院、昭通职教中心等开展紧密合作,加大企业中、高层管理人才的培养力度,引导职业院校面向地方办学,促进职业院校加强师资开发,改进人才培养模式,按照地方和园区的产业定位和产业规划调整专业设置和优化课程,加大企业技术工人的培养力度,为转移企业提供数量充足、技能熟练的劳动用工。另一方面,要引导企业加大人力资源投入,规范用人制度。对企业要加强形势宣传教育,使企业负责人正确认识我国产业发展形势和劳动用工形势,促使企业尽早转变经营理念和短期用工心态,尽早走上以人为本、和谐用工、科学发展的轨道。

  (四)优化发展环境,提高服务水平

  一是要优化政策环境,加大优惠政策的落实力度。学习先进地区在承接产业转移方面的经验,加大政策创新力度,尽快修改完善《昭阳区工业招商引资优惠办法》,在市场准入、税收扶持、项目用地、规费减免、融资担保等方面拿出具体扶持办法。 二是要优化政务环境,提高政务服务水平。要加强业务知识培训,进一步提高园区干部职工的服务意识、服务品质和服务效能。要按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求,实行“一站式”审批、“全程代办制”服务。三是要依法行政,引导企业依法经营。要把事前审批变为事中、事后监管,“该放的权坚决放开放到位,该管的事必须管住管好”。把事后的执法检查变为事前的监督规范,对企业存在的不足,要突出教育为主的原则,帮助企业依法经营、依规管理。

  (五)加快园区建设,提升承接平台

  一是要完善提升现有园区功能。根据园区发展需要,大力推进以道路、供水、供电、供气、排污、通信为主的基础设施建设,加强能源、环保、物流等公共配套服务平台建设。在园区建设方面,要克服那种基础建设在前、服务配套在后、可缓则缓、可拖则拖的思想,生活配套建设要与基本建设同步抓、甚至优先抓,用一流的生活环境吸引客商、吸引职工,为园区业主和企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医以及子女入学等实际问题,切实解决企业发展的后顾之忧。二是要创新园区招商模式,加强与周边及沿海地区的合作,积极探索园区合作共建模式,鼓励有实力的投资者参与园区建设,努力建立互利共赢的分享机制,共建产业承接特色园区。三是要紧紧抓住广东省东莞与中山对口帮扶昭通、两省决定打造滇粤产业园的重大历史机遇,围绕水电铝下游配套产业和滇粤产业园建设,着力在项目策划包装、精准招商、优化服务、促进项目落地等方面下功夫,积极探索以商招商等招商方式,不断加大招商引资力度,力争引进一批长、短结合、产品关联度高、带动力强的项目,确保园区产业承接和转移工作取得新突破。同时,要积极在生产要素、物流交通、金融服务、人才支持等方面开展外围配套对接,形成优势互补、资源集中、产业配套、互利共赢的发展格局,不断增强园区经济的辐射力和带动力。

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